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营造风清气正政治生态:把纪律和规矩立起来严起来
来 源:宣传部     发布时间:2017-07-27

营造风清气正政治生态:把纪律和规矩立起来严起来
 
党的十八届六中全会聚焦全面从严治党主题,号召全党共同营造风清气正的政治生态。去年以来,淮安市委在全国率先制定出台科学量化的政治生态评价体系,有力引领和推动了全市政治生态建设。为进一步提升全市党员干部对政治生态建设重要性的认识,在全市造浓政治生态建设的良好氛围,市纪委在淮安日报开辟“营造风清气正政治生态”专版,组织各地各部门分专题组稿进行研讨交流、宣传展示。围绕“把纪律和规矩立起来严起来”,由各县区纪委负责同志介绍工作做法和心得体会。
 
强化党纪“硬约束” 营造发展“好生态”
淮安经济技术开发区党工委委员、纪工委书记 何栩
 
压实管党治党政治责任。营造良好政治生态是各级党组织和纪检监察机关的共同责任。开发区纪工委坚决贯彻市委“1+7”制度体系和开发区廉政建设工作机制,协助党工委抓好全面从严治党主体责任落实。筹划运用开发区OA智能办公系统,设计专门板块,全程记录各级党组织落实主体责任情况,定期检查党组织在选人用人、作风建设、廉政教育等方面是否履行好职责,推动责任落实向基层最前沿延伸。
营造向善向上干部作风。政治生态好坏,关键看“人”,看全体党员干部的精神风貌。开发区纪工委着眼更高层次服务地区跨越发展,通过强有力的督查问责,推动党员干部勤政廉政、干净干事。开展违规吃喝专项整治和“三公”经费预算执行检查。持续关注“四风”隐身变异问题,严肃查处违反中央八项规定精神问题。制定出台提升效能 《实施办法》,严查不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题。
严格党纪条规刚性约束。深入分析和把握“树木”和“森林”关系,从关爱保护党员干部出发,制定《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》和《关于建立干部关爱谈心制度实施意见》,实现谈心谈话活动全覆盖。创新打造监督执纪“四种形态”教育实践馆,设置“四种形态”知识教育展厅、来访接待室、执纪审查室、关爱谈心室,切实加强对党员干部纪律规矩教育,强化党纪党规的刚性约束。
 
严明纪律规矩 筑牢清廉之基
清江浦区委常委、区纪委书记  杨冬梅
 
严明党的纪律规矩,必须落实“两个责任”。近年来,清江浦区发生了一些党员领导干部严重违纪违法腐败案件。原因之一,在于部分党组织在落实纪律规矩上还存在思想重视不够、责任落实不到位、工作力量薄弱等问题。必须紧紧围绕“两个责任”落实,以问题为导向,督促各级党组织切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,真正把担子担起来,以严格的责任落实为严明纪律规矩提供保证。
严明党的纪律规矩,必须践行“四种形态”。全面从严治党,要把纪律和规矩挺在前面。而监督执纪“四种形态”正是把纪律挺在前面的具体体现,是管党治党的精准标尺。我们必须准确把握、善加运用。清江浦区严格按照“四种形态”要求,准确把握“大多数”与“极少数”、“治标”与“治本”、“严管”与“厚爱”等关系,突出抓早抓小、严格执纪,真正把“四种形态”体现和运用到工作的各个方面。
严明党的纪律规矩,必须守好思想“关卡”。对于清江浦区党员干部而言,要在贯彻党委重要决策部署、推进主体责任落实和“四个清江浦”建设等方面坚决有力、不搞变通。同时要分层次、多形式地开展精准化廉洁教育:坚持党委书记带头示范,给党员干部上廉政党课;发挥本地典型案例作用,以案为鉴、以案明纪;认真组织开展“三警一线”教育;开展党员干部廉政纪律知识测试,教育引导广大党员干部更好地筑牢思想堤坝、守好思想“关卡”。
严明党的纪律规矩,必须做到“两个结合”。一是与“两学一做”学习教育相结合。“两学一做”是面向全体党员深化党内教育的重要实践,更是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和规矩的重要抓手。要坚持问题导向,用解决问题的成果来检验专题教育的成效。二是与加强纪检监察干部队伍自身建设相结合。纪检监察工作是一项政治性、纪律性很强的工作,纪检监察干部要模范遵守党纪党规,始终保持政治定力,提高执纪监督的能力,真正做到“打铁还需自身硬”。
 
强化监督执纪  净化政治生态
淮阴区纪委副书记、监察局长  郑凯
 
落实政治责任,推动履责担当。推动主体责任学习全覆盖,区委开展“周五”党课、“周学习、半月谈”活动,区纪委开设“淮清风”巡回讲堂,推动主体责任落到神经末梢。举办基层党委副书记培训班,增强协助抓主体责任的意识。以部门、乡镇、村居三级为载体,开展主体责任示范点创建,形成以点带面的良好态势。
强化党内监督,切实常抓严管。把准纪委作为监督专责机关的定位,强化党内监督。出台“两谈一会”践行运用“第一种形态”文件,全区先后提醒谈话891人、警示谈话138人、责令召开民主生活会5场。扎实推进巡察监督,坚持问题导向,用好“六大纪律”尺子,推动问题整改落实。深化三类主体协同督查,坚决整治不作为、慢作为,加强对损害经济发展环境等行为的问责力度。
保持高压态势,强力正风肃纪。驰而不息落实中央八项规定精神,对顶风违纪的一律公开曝光。纪律审查坚持稳中求进、进中求质,着力查处发生在领导机关和重要岗位领导干部中的腐败案件,形成常态震慑。扎实推进“阳光扶贫”,构建全面督查、实地核查、重点抽查的“三查”机制。深化基层“五长”专项整治,严查群众身边“微腐败”,持续推动全面从严治党向基层延伸。
突出标本兼治,筑牢拒腐防线。强化源头预防,健全五项权力监督制约机制和内控制度,完善“四级督查、三级追责”机制,强化对权力的监督。充分发挥执纪审查治本功效,通过案例剖析、以案明纪、健全制度等方式,实现查处一案教育一片的效果。加强对党员干部的理想信念教育和纪律规矩教育,围绕廉洁家风主题,健全不良家风处理制度,推进廉政文化示范点建设,营造廉荣腐耻的良好氛围。
 
聚焦主责主业  维护“绿水青山”
淮安区委常委、区纪委书记  宋建国
 
把政治纪律和政治规矩摆在首要位置,保持责任追究尺度不松。制定党风廉政建设个性化责任清单,强化考核结果运用,对2016年乡镇(街道)、区直部门分类考核排名后3位的单位,取消年度全区综合目标考评评先评优资格,主要负责人、纪委负责人一年内不得提拔。严格责任追究,严肃查处党的领导弱化、全面从严治党责任落实不到位、维护党的纪律不力等问题。今年以来对1个乡镇党委、12名党员干部实施责任追究,4人被给予党政纪处分。高举巡察利剑,首轮涉农领域巡察紧盯发现问题93个,目前已立案19起。
科学运用“四种形态”,保持党内政治生活熔炉温度不降。建立监督执纪“第一种形态”运用质效评价机制暂行办法,完善党员干部廉洁档案信息系统,强化对关键环节的分档量化、分级预警、双重评价。探索执纪监督与执纪审查分设,执纪监督室重点负责科学运用“第一、二种形态”处置挂钩单位在权力运用、制度执行、责任落实、工作作风等方面存在的问题,执纪审查室重点运用“第三、四种形态”处置违纪问题,切实增强日常监督能力,提升执纪审查专业化水平。
驰而不息改进作风,保持正风肃纪力度不减。畅通监督渠道,凝聚监督合力,深化作风建设“三防”行动,今年1-5月,共查处违反中央八项规定精神问题10起,处理34人,14名党员干部被给予纪律处分。开展公款旅游问题专项整治,对8名违纪党员干部问责处理。深化“三服务”流动红旗竞赛活动和“两为”整治,对落实文明城市创建、阳光扶贫等重点工作不力的予以严肃处理。健全容错免责机制,对9名符合容错免责情形的党员干部予以从轻或减轻处理,营造激励担当干事创业的良好氛围。
 
打通廉政建设“最后一公里”
洪泽区委常委、区纪委书记  戈利民
 
紧牵党委“龙头”,扬起压实责任“牛鞭子”。区委连续3年下发一号文件,细化农村基层党建责任制,项目化压实组织、作风、意识形态和党风廉政建设年度任务,将全面从严治党引向基层。强化责任传导,区镇党委紧扣基层党建工作重点,完善责任清单,细化季度工单,健全专考机制、专管平台、专门档案,建立责任倒查、一案双查、多案追查“三查”机制,推动基层党建落地生根。
紧扣镇村“微权”,筑牢源头防腐“防火墙”。区委印发《镇街道党政正职重点权力制约监督办法》、《村居书记正负十项权力清单》,督促各镇街道党委政府和村居“两委”厘清权力清单,规范行权流程,强化用权公示,接受各方监督。实施“微权”阳光行动,健全监督网络,确保村居“微权”在阳光下运行。深化村居轮审巡察,用两年时间对全区126个村居开展一次廉政体检,让村居财务见底、问题见光,推动建章立制、源头预防。
紧抓整肃“四风”,树好勤政为民“风向标”。针对农村基层 “四风”隐身、变异、反弹问题,深入开展“三防”整治,查处 57 人。深化“两为”专项整治, 持续3年召开集中整治大会,公开通报634名党员干部违规问题。印发“三个一律五个严禁”制度规定,创作动漫专题片,高频全媒体播放。持续推进廉能共建,健全容错纠错机制,强化效能问责问效, 推动基层干部勤政廉政。
紧盯微腐“蝇贪”,祛除污染生态“病原体”。深入开展“基层五长”专项整治,紧盯群众身边微腐败,2016 年以来立案查处镇村党员干部 232 名。 紧逼督查推进“阳光扶贫” 工作, 开展两轮专项核查,立案处理24人,问责基层干部151人。强化德纪教育, 拍摄警示教育片,分层分级召开警示教育会,以案明纪、以案说法,引导农村基层党员干部严守法纪、 勤廉自律。
 
坚持精准执纪  从严惩防腐败
涟水县委常委、 县纪委书记  张超
 
抓住关键少数。领导干部特别是“一把手”如果“有权就任性”,必然败坏整个单位或系统的政治生态。为此,必须抓住关键少数,用纪律和规矩约束领导干部的言行,为全社会树好标杆。同时,要用好问责这个“撒手锏”,以责任追究倒逼各级领导干部认真落实主体责任, 推进全面从严治党各项举措落地生根。
紧盯重点岗位。作风问题是滋生腐败的温床,是政治生态的 “雾霾”。当前,党要管党、从严治党的新气象已经形成,但是,少数党员干部特别是中层干部心不在岗,“中梗阻” 现象仍时有发生。今年以来,我们紧盯中层岗位,从严查处了一批中层干部违纪案件,强化警示震慑。 开展“季季评” 活动, 通过正负双向激励、 规范引导, 在全县营造了担当作为、 助力发展的良好氛围。
聚焦群众关切。净化政治生态,必须坚持群众满意导向。全县深入开展基层“五长”整治,及时查处涉农惠农补贴、集体“三资”管理、征地拆迁、工程建设和各类专项资金使用方面的突出问题;聚焦民生扶贫等重点领域,开展村级财务审计和专项巡察;定期分析比对群众反映和执纪审查中的相关数据,针对监管薄弱环节精准发力,着力打通从严治党“神经末梢”。
坚持惩防并举。惩治不是最终目的,严管才是最真诚的爱护,动辄则咎才是最有效的挽救。一方面,根据信访举报、巡察监督和纪律审查中发现的问题,定期分析研判“树木”和“森林”状况,查找政治生态建设方面的薄弱环节,用好监督执纪“四种形态”;另一方面,发挥典型案件的警示教育和制度治本作用,强化对导致腐败发生的制度漏洞和监督盲区的督查整改,加快构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制,为净化良好政治生态奠定坚实根基。
 
四措并举筑牢纪律规矩防线
盱眙县委常委、 县纪委书记  杨韬
 
驰而不息推动八项规定精神扎深根。作风建设事关党员干部的形象。今年以来,先后组织作风建设督查51组次, 查处违反中央八项规定精神问题19件,公开通报典型案例8件,形成有力震慑。在深化“两为” 整治基础上,创新开展懒政怠政、中梗阻等问题专项整治,研究明确8个方面22种整治情形,实施精准整治;公开通报4起慢作为、不作为典型案例, 12名责任人被问责追责,全县干部作风持续向好。
严惩基层“微腐败”提升群众获得感。坚持重心下移、力量下沉,重点围绕扶贫资金项目、 民政资金使用管理、涉农惠农补贴等5个方面40个问题,进一步深化基层“五长” 不正之风和腐败问题专项整治。围绕加强村居干部管理,制定 《村(居)重点权力运行 制约监督办法》, 明确资金管理、土地经营权流转等7个方面24 项重点权力清单、36 项负面清单,严控村居干部权力腐败。
探索教育新路径增强廉政教育针对性。教育是思想建党的重要手段。加强党员干部纪律规矩教育,让他们心有所畏、言有所戒、行有所止。今年3月份以来 我们创新开展纪检干部党规党纪“周周讲、村村到”宣讲行动,截至目前,已开展宣讲54场次,受教育党员干部 4500 余人。在“都梁清韵”微平台开设“开讲啦”栏目,连续推送11期宣讲信息和讲课内容。着力加强关键节点的廉政教育,建立新入党员、新录用人员、新任职干部廉洁教育“五个一” 制度,督促党员干部在初始之时就“扣好”廉洁从政“风纪扣”。
扎紧制度之笼提升监督执纪实效。严明党的纪律规矩,必须不断完善权力制约监督机制。我们先后研究制定实名举报调查处理“135”工作法、党风廉政意见回复工作实施办法、运用监督执纪“第一种形态”实施细则和操作手册等制度,进一步细化工作规范、优化工作机制。 对干部任用、代表委员任职、评先评优中涉及的359名对象进行“廉洁体检”,严防带病提名、带病提拔、带病上岗;实施函询、谈话等1019人次,咬耳扯袖、红脸出汗逐步成为常态。
 
高举纪律戒尺  规范权力运行
金湖县委常委、 县纪委书记  陈克富
 
加强纪律教育。知纪明纪是严明纪律规矩的前提。我们创新开展分层分类教育,实行党组织书记讲党纪系列教育活动,制作《新条例释义》、《漫画释纪》,开设《小荷说纪》 党纪教育栏目,深入剖析本地典型案例,坚持每年初召开干部警示教育大会,用鲜活事例做纪律教材,让党员干部时刻绷紧纪律之弦。
用好“第一种形态”。严明党的纪律,关键在日常。我们整合问题发现渠道,建立党员干部综合监督信息平台,实现问题线索“统一管理、分类处置”;依据党内监督条例规则,总结归纳出“提交建议、集体会审、分级抄告、限时回告、抽查核实、归档登记”工作“六步法”;建立明责、履责、述责、追责的责任传导链条,真正让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,用纪律管住大多数。
抓住“关键少数”。领导干部是政治生态的重要引领者和推动者。我们推行县直部门单位“五个不直接分管”制度、乡镇党政正职权力“7+8”监督制约机制、村级权力运行30条,给一把手权力带上“紧箍咒”;创新权力运行过程监督“双记双评”制度,确保权力运行到哪里,监督就跟踪到哪里,推动形成决策科学、执行坚决、监督有力、上下贯通的权力运行体系。
坚持从严执纪。制度的生命力在于执行。我们强力推进正风肃纪,坚持以零容忍的态度惩治腐败,系统查、查系统,始终保持高压态势,让铁规发力、禁令生威;压实压紧管党治党责任,坚持“一案双查”,对严重违纪违法问题,严肃追究主体责任和监督责任;坚持在执纪审查中设立临时党支部,让违纪干部切实相信组织、依靠组织,真正改过自新,持续强化“不敢腐”氛围,不断净化政治生态。