一、以坚定不移的政治初心，全力以赴落实巡察整改任务
市国土资源局党委坚决贯彻落实市委有关决定，把思想和行动统一到党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想及市委巡察要求上来，以“四个意识”为政治标杆，以党规党纪为行为标尺，坚定政治初心、提升政治站位、落实政治责任，切实把巡察整改作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。
（一）全面部署，确保成效。收到巡察组反馈意见后，局党委、局领导班子第一时间召开党委会议和班子会议，认真研究学习巡察反馈意见，把落实整改作为重大政治任务来抓，并就巡察整改工作进行全面安排部署。在全系统印发了《关于做好市委巡察组反馈意见整改工作的通知》，对整改任务落实明确提出“四坚持、四推进”要求，以确保整改成效，即：“坚持问题导向、重点推进，坚持分工负责、协调推进，坚持示范引领、带头推进，坚持统筹兼顾、全面推进。”成立巡察反馈意见整改工作领导小组，由局长和党委书记任组长，其他班子成员任副组长，按职责分工负责相关问题整改的推动；在局机关党委下设整改工作领导小组办公室，具体负责巡察整改的综合协调、督促指导、制度建设及相关保障等工作。
（二）落实责任，务求实效。为切实抓好整改工作的贯彻落实，局党委先后多次召开专题会议研究巡察反馈意见整改工作方案，形成了《市国土资源局市委巡察组反馈意见整改分解方案》，将巡察反馈意见梳理细化分解成5个方面9大类28个具体整改事项，按照“一个整改事项、一名责任领导、一批责任单位、一抓到底务求实效”的要求，逐条逐项明确责任领导、责任单位和整改时限。各整改责任领导认真履行“一岗双责”，分别召开整改工作部署会议，层层压实责任、层层传导压力;各整改单位认真履行分工职责，主动作为、积极整改，形成了通盘统筹、上下联动、分工协作的良好工作格局。
（三）强化督查，注重长效。局党委、局领导班子在巡察整改过程中切实强化日常督促检查和专项指导，针对每一项具体整改落实措施，点对点具体指导、面对面传导压力。班子成员多次就分管部门整改进展情况进行督查，要求对当前能解决的问题要即知即改、立行立改；对需要过程才能解决的问题要提出操作办法、限期整改。在抓好整改、解决问题的同时，我局还及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，并将持之以恒地长期抓下去，以便巩固好拓展好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善、促进干部作风转变、促进国土资源工作开创新局面的过程。
经过全系统上下共同努力，对巡察组指出的5个方面9大类28个具体整改事项，立行立改并整改到位的20项，对混岗混编超编、存量违法用地、土地出让金追缴、阳光扶贫、审计报告整改、干部结构不合理等需长期整改的问题，正在进一步核查整改；新制定和修改完善《党委会、局务会、党政联席会会议议事规则》、《全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作要点》、《进一步加强全系统干部队伍建设指导意见》、《淮安市国土资源局机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》、《请销假、外出人员报备制度》、《公务接待管理办法》等规章制度20个，初步取得了巡察整改的思想成效和工作成效，一批工作长效机制得到了巩固深化。
二、以众志成城的坚毅决心，逐条逐项抓好巡察反馈意见整改
我们紧紧围绕突出党的领导、紧抓党的建设、聚焦全面从严治党、抓好干部队伍建设、落实意识形态责任五个方面整改内容，切实担负起整改主体责任，对照巡察反馈意见，坚持问题导向，逐条逐项制定整改方案、建立整改清单，不折不扣完成巡察反馈意见整改任务。
（一）党的领导方面
反馈意见一：贯彻落实中央和省、市决策部署不彻底，班子整体战斗力有待提升。
1、针对“班子成员工作主动性不够强。班子成员普遍存在求稳怕变心理，对各自分管范围内的事情关注的多，对分管范围外的事情主动协调介入的少”问题。
整改情况：严格执行领导工作分工AB岗制度，局领导之间在业务工作上做到互相补位，共同促进各项业务的顺利开展。
2、针对“领导班子在混岗混编、存量违法用地等制约国土资源系统发展的遗留问题上，缺乏大胆突破、创新有为的魄力，存在等、靠、要思想；市委再三强调的“严禁违法违规用地，确保‘零约谈、零问责’”要求执行不到位，违法用地总量全省排名靠前，淮阴区还因为违法用地问题被省国土厅约谈”问题。
整改情况：混岗混编方面。对系统内混编混岗情况进行全面摸底排查；严格执行人员编制管理的各项规定，对局机关和直属事业单位混编混岗和借用人员实行严格管理，避免“混岗”、“串岗”等现象越演越烈；加强人才引进，在有空编和报经批准的基础上，按规定通过公开招录充实干部队伍，逐步理顺人员编制关系。违法违规用地方面。充分利用电视、报纸、网站等媒体，宣传土地管理法律法规和政策规定，增强各级依法用地管地意识。对违法形势进行分析研判，及时发现前端管理和制度政策中的问题，注意了解掌握各类项目动态，提前介入、主动服务、加强引导，保障合理的用地需求，从源头上防止产生违法问题。强化县区、乡镇党委政府在国土资源管理工作中的主体责任，推动相关部门落实共同责任，建立和完善部门协同、多方联动的合作机制，共同防控查纠国土资源违法行为。严格落实国土部门主管责任，坚持“2112”执法巡查机制，不断加强土地执法巡查，强化土地执法监管，力争“发现在初始，解决在萌芽”。组织各地全面清理卫片执法检查、土地例行督察发现的存量违法用地问题，督促各地依法查处整改，整改到位率达93%，在全省排名靠前，超过省国土资源厅提出的85%要求。同时，加大对淮阴区土地执法工作的督查指导力度，督促依法整改违法用地行为，整改到位率达99%。
3、针对“在落实上级部署的各项重大任务过程中存在措施不得力、成效不明显问题。比如局党委对如何结合自身工作实际贯彻落实“五大发展理念”研究不够深入，服务省、市重大发展战略创新方法不多”问题。
整改情况：组织领导班子及工作人员系统学习党的十九大及省市有关会议精神，并结合国土职能实际强化贯彻落实。围绕市委市政府重点工作，切实做好用地指标争取、征地报批服务、用地计划执行等工作，提高指标争取、征地报批、计划执行的效率，全力保障省市重大项目用地需求。同时，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为重点，强化占补平衡、城乡挂钩、节约集约用地管理，进一步优化国土资源配置。进一步加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，和社会各界、广大人民群众共同做好国土资源工作。此外，我局切实加强与各大园区以及交通、水利、供电等部门对接，梳理重大项目用地需要，对符合省国土资源厅用地计划支持条件的项目积极向上争取用地计划；今年以来，共争取各类用地计划30583亩，充分保障了市快速路一期、云轨生产基地、富强新材料等重大项目工程的用地需求，实现了应保尽保。特别是为快速路一期、富强新材料产业园、克路德机器人、综合保税区、比亚迪淮安系列项目等一批重大产业项目、基础设施项目安排用地计划2584.7亩；在市区用地计划中，单列高铁商务区新增用地计划855亩；在各县区用地计划中单列敏安电动汽车、国信热电（技改）等13个重大项目用地计划998.34亩。
4、针对“‘三进三帮’活动往往就问题解决问题，未能主动考虑为帮扶对象谋长远、谋发展”问题。
整改情况：组织局机关党员干部认真学习市委市政府“三进三帮”活动文件精神及有关要求，进一步细化进农村、进企业、进社区帮扶工作方案，实现从“要我去”转变为“我要去”，继续深入开展进村（居）、企业调研工作，充分发挥职能优势，切实找准帮扶对象问题短板，不仅仅是在资金和物质上给予帮扶，同时为村（居）、企业未来的发展提供新思路，为困难群众脱贫致富提供智力支持，解决相关实际困难。同时，我局充分发挥职能优势，切实为帮扶村（居）、企业解决相关实际困难。①进农村方面：为西宋集镇兴旺、跨洪、蒋渡、合兴、宋集村及棉花庄镇三河村等6个挂钩帮扶争取基本农田整治项目1个，获省批复资金2836万元；出资35万元，改建兴旺村废弃小学成企业用房，并协助村组招商引资企业1个；为棉花庄三河村争取城乡挂钩土地复垦项目指标160亩，资金880万元；为淮阴区西宋集镇争取省级耕地保护激励资金200万元；为我局帮扶的6个村每村支持3万元共18万元，专项用于各帮扶村的村级道路、农业基础设施、水利设施改造、高效农业等帮扶项目的实施。②进社区方面。出资3万元帮助社区解决基础设施经费，协助帮扶社区打造了社区议事室、党群活动室和综治办公室，协调成立了社区矛盾纠纷调解室；组织机关干部职工3次进社区集中清理所有楼道内的小广告，粉刷楼道墙壁；出资0.5万元组织社区老党员赴南京大屠杀纪念馆和雨花台烈士陵园学习；组织机关志愿者赴挂钩社区送温暖活动，走访慰问社区困难家庭，送各类物资3.3万余元；支持社区共建项目帮扶资金5万元，积极协助社区打造宣传阵地。③进企业方面：深入淮安液化空气、礼强塑料等7个挂钩帮扶企业进行了座谈调研，与企业代表共同探讨谋划企业长远发展的相关问题，切实帮助挂钩企业解决了土地挂牌、企业融资、企业资质审核、厂房建设等方面的困难7条。
5、针对“‘阳光扶贫’还停留在规定动作上，创新举措还不够多。
整改情况：认真传达市委、市政府“阳光扶贫”决策部署，在确保国土系统结对帮扶率、实地走访率、信息采集完整率三个100%的基础上，下一步把“阳光扶贫”这项民心工程作为一项政治任务抓紧抓实。有计划地组织经济薄弱村村干部集中培训，拓展特种养殖业、种植业技术和农产品电商销售知识，鼓励村干部带头致富。对帮扶对象有就业需求的，会同村、镇等集体组织，协调提供工作岗位，加强业务和技能培训，举办科技讲座，把科学技术送到田间地头。组织协调帮扶对象在大学就读的子女到相关单位开展勤工助学，减轻家庭负担。集中组织机关科级干部对结对帮扶的60户农户，按照400元/户的标准发放生活急需物品。
6、针对“省国土厅审计报告要求整改的‘市国土局及下属事业单位投资设立企业仍未脱钩’事项迟迟未整改到位”问题。
整改情况：组织人员进一步摸清现有企业设立情况、经营现状和人员情况等基本信息。积极联系市发改、经信等相关部门，详细了解企业脱钩等具体政策规定。同时，指导各企业以及主管事业单位按政策规定和自身实际制定具体整改方案，报有关部门同意后实施。
7、针对“省国土厅审计报告要求整改的‘按规定及时清理往来款余额’事项迟迟未整改到位”问题。
整改情况：对应收款项进行认真梳理，查清各种应收款项的性质、类型、用途和形成的原因。逐笔逐项分析应收款项，逐一与对方单位或个人核对，以达成双方一致金额。在核准数字、弄清情况、查明原因、分清责任、取得证据的基础上，做到该收回的收回、该付出的付出、该列支的列支、该核销的核销。同时，对长期欠款的单位和个人采取一定的必要措施予以催缴。对确实无法收回的呆账、死账，分清原因，依法取证，按规定程序报经财政部门批准后予以核销，并进行账务调整。目前，我局已根据市财政局统一安排，对局本级及所属单位进行资产清查，清查结果已报市财政待批。根据我局内审情况及市审计局对我局2016年财务收支审计情况，成立了应收款项清理处置领导小组，下发了《关于开展应收款项清理处置工作的通知》，制定了清理处置方案，并重点对个人借款和3年内系统内部往来进行了清理。我局还聘请中介机构重点对单位往来进行了审计，根据出具的《专项审计报告》完善处置方案。截至目前，个人借款已清收15.11万元，系统内部往来已清收80万元，并对遗留问题短时间难以清理的，逐项制定处置方案，待局务会研究同意后，按处置方案落实。
反馈意见二：局党委核心地位不够明显，党的领导缺位、错位现象时有发生。
8、针对“局党委未能充分发挥协调各方、服务发展作用，党委会决策职能时有缺位，部分文件处理、机关事务审批、重要事项酝酿等都受到不同程度影响，局党委会、局务会、局党政联席会运转制度不健全，相关会议议事规则不规范，影响决策时效，降低行政效率”问题。
整改情况：进一步修改制定局党委会、党政联席会制度，修订完善局党委会、局务会、党政联席会等相关会议议事规则，提高决策时效和行政效率。
（二）党的建设方面
反馈意见一：局党委抓党建主动意识不够强，党建工作虚化弱化现象一定程度存在。
9、针对“局领导班子重业务、轻党建现象仍然一定程度存在。从整体上专题研究、谋划党建工作不多，多是些优秀党员推荐、党日活动等具体事务性工作。基层支部活动重形式、轻效果现象普遍存在”问题。
整改情况：严格执行按照《中共淮安市国土资源局党委会议议事规则》，坚持每季度初及时召开党建工作例会，集中研究部署党建阶段性工作。进一步强化党委书记党建工作第一责任人和班子成员“一岗双责”责任落实；对党建工作落实不坚决或滞后的基层党组织，局党委书记亲自约谈党组织负责人，责令限期整改。研究制定《2017年度党建工作计划》、《2017年度基层党组织书记抓党建工作责任清单》及《关于印发四个加强党员教育管理文件的通知》、《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》《推进“两学一做”学习教育常态化制度化2017年工作安排》等文件，对党建工作、“两学一做” 学习教育进行总体安排部署，明确要求各基层党组织要以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为切入点和融合点，做到学为基础、做为关键、改为手段、建为保障，着力构建和完善机关党建工作组织体系、责任体系和考核体系。先后组织开展党建巡查督查、“旗帜鲜明讲政治”党务工作者培训和机关党员轮训、“两学一做”学习教育知识竞赛、机关党建征文等活动，基层支部建设得到进一步加强。
10、针对“2014年成立机关党委之前，所有机关党员在一个大支部，无法正常开展支部活动。机关党委成立后，各基层党总支（支部）活动虽然总体上能够正常开展，但实效性有待提高，部分支部党员学习记录普遍存在频次不足、字数严重偏少问题，有的党员学习记录本字迹潦草，存在明显应付现象”问题。
整改情况：根据领导班子成员分工，对机关支部进行重新调整，由1个大支部分解成10个机关直属党支部，在便于党员领导干部以普通党员身份参加支部组织生活的同时，也便于各党支部根据工作情况及时开展组织生活。要求各基层党组织负责人要牢固树立第一责任人意识，从思想上强化“抓好党建是最大政绩”的认识，切实增强抓党建的责任感和使命感，增强抓党建的主动性和自觉性。明确由局机关党委牵头，定期对各党总支、直属党支部“三会一课”制度落实情况进行检查督查，并根据督查情况进行通报；同时明确每半年开展一次党建工作考核，考核结果与基层党组织评先评优挂钩。
反馈意见二：局领导班子成员未能很好发挥模范带头作用，党内政治生活开展不规范。
11、针对“局领导班子成员带头开展好党内政治生活意识不强。班子成员民主生活会自我剖析材料，空话、套话多，结合工作和自身实际不紧密，未达到见人、见事、见思想要求，未起到咬耳扯袖、红脸出汗效果”问题。
整改情况：深入全面学习相关文件、会议及讲话精神，进一步加深对开展专题民主生活会重要意义的认识。认真做好征求意见、谈心谈话、意见整理反馈等会前准备工作。要求班子成员围绕会议主题，结合自身工作实际，以问题为导向，认真撰写剖析材料，深入剖析自身存在问题和不足、查找症结根源、制定详细可行的整改措施。紧抓批评和自我批准环节，班子成员针对自身存在的问题和不足，进行从严从实、针针见血的自我批评，并对其他同志直指问题、红脸出汗，达到相互批评帮助的效果。
12、2014-2016年间党委中心组学习未落实好中心组发言人制度，没有结合工作实际进行学习研究，学习效果不佳；组织生活开展不严谨、不规范。大部分班子成员很少参加所在党支部活动”问题。
整改情况：局党委围绕“意识形态”、“精神文明建设”、“依法行政”、“党中央治国理政新理念新思想新战略”及“党的十九大精神”等12个专题内容及时制定了2017年党委中心组学习计划。按照全面从严治党要求，认真落实党委中心组发言人制度，党委班子成员积极当好表率，带头旗帜鲜明讲政治，充分发挥党委中心组“关键少数”示范带动作用。明确每个月党委中心组集中学习后，由中心组成员结合所学主题开展学习心得体会交流；并将交流材料汇编成册，发放党委中心组成员互相学习借鉴，进一步强化学习效果。
13、针对“‘三会一课’制度执行不到位，不少支部活动存在重形式、轻实效、走过场现象，有的支部活动记录缺失。个别党员对‘三会一课’、党的六项纪律等常识性问题不熟悉，甚至无法准确表述出何为“三会一课”。部分支部换届不及时，换届资料不完备。党费收缴不规范，多数支部存在党费未按月缴纳、集中补缴现象，个别支部存在党费核算前后不一致、党员党费少缴或漏缴现象”问题。
整改情况：执行“三会一课”制度方面：局党委将支部“三会一课”是否规范作为年底党建考核的重要内容，由局机关党委通过集中督导和日常检查相结合，深入基层支部实地检查督促，并对各支部落实情况及时进行通报。各基层党组织按照局党委工作部署，以“两学一做”学习教育为抓手，定期召开党员大会、支委会、党小组会，积极开展支部书记讲党课活动。党的十九大召开后，局党委在全系统开展了“党的十九大精神集中学习月”，并邀请市委宣讲团成员为机关党员和党务工作者集中开展十九大精神宣讲，近期将以知识测试、知识竞赛等方式对党员学习成果进行检验。基层党组织换届方面：局党委要求各基层党组织严格按照《党章》要求，规范组织换届程序，并做好支部换届记录和换届资料留存，将支部是否按期换届作为年度党建考核的重要内容。目前，已完成清江浦党总支和工业园区党支部、生态新城分局党支部、信息中心党支部机关第五党支部、第六党支部等5个直属党支部换届选举，现在我局所有基层党组织领导机构均已健全，确保了各项党建活动的开展。党费收缴管理方面：严格执行《党章》和《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，由各支部扎实细致地做好每月党费收缴工作。同时实行党费收缴通报制，将党费按存缴比例足额上交市级机关工委党费专用账户和局党委党费专用账户，收缴情况在国土资源大厦醒目位置进行公示，保证广大党员的知情权。按照市级机关工委要求，组织开展了2008－2016年度党费补收缴工作，各党总支、直属党支部532名在职党员共补缴党费37.83万元，已全额存入市级机关工委党费专用账户。
（三）全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败方面
反馈意见一：局党委履行主体责任不够到位，系统内违纪违规问题多发。
14、针对“局党委专题研究全面从严治党及党风廉政建设和反腐败工作不多，存在履行党委主体责任过多依赖机关党委现象，班子成员抓分管范围内党风廉政建设不主动，系统内选人用人不规范，党员干部违纪违规、公车管理不规范，超标准接待、违规公费支出等问题多发，仅2014年以来，全市国土资源系统就有196名党员干部因各种违纪违规受到处理，其中党政纪处分40人。
整改情况：局党委、纪委主动作为，2014年以来，局党委及纪检监察部门通过党风廉政巡查、群众信访举报、上级交办以及“阳光纪检”等网络平台，发现和处置党员干部的问题线索，处理违纪违规党员196名，其中党政纪处分40人。下一步，严格履行党委主体责任，坚持每周、每季度召开工作例会，集中研究部署全面从严治党及党风廉政建设和反腐败阶段性工作。进一步强化党委书记党风廉政建设第一责任人和班子成员“一岗双责”责任落实；对工作落实不坚决或滞后的基层党组织，局党委书记亲自约谈党组织负责人，责令限期整改；加大问责力度，加强对监督执纪“第一种形态”的运用，坚持有责必问、问责必严，强化责任追究。依据公车管理改革要求，对机关车辆已全部归集到市政府，公务用车严格按照程序申报；制订下属企事业单位车辆管理办法，对下属企事业单位车辆实行统一管理，需要用车的严格履行用车审批手续，并实行台账化管理。重新修订公务接待办法，严格按照有关规定执行，杜绝超标准接待情况的发生。
15、针对“班子成员履行“一岗双责”不到位，工作不仔细，工作痕迹不明显，履责纪实手册泛泛而谈共性问题多，具体到人到事个性问题少。对分管部门和下属单位党风廉政建设检查推进力度不足，对一些下属单位长期存在的公车管理不规范、超标准招待、违规公费支出等现象不能及时发现制止”问题。
整改情况：严格执行局党委《关于印发<中共淮安市国土资源局委员会履行党风廉政建设主体责任清单、“第一责任人”责任清单、领导班子其他成员“一岗双责”责任清单>的通知》，进一步提高对党风廉政建设、“一岗双责”的重视程度，将党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。同时，对新制订或修订的车辆管理办法及公务接待办法下发各县分局参照执行。
16、针对“对部分科级干部个人护照长期不按规定上缴、个别干部长期违规经商办企业等问题监管不力”问题。
整改情况：个人护照管理方面：加强相关政策规定的学习宣传，对所有科级干部护照上缴情况进行全面清查，已按规定及时收缴了2名科级干部应缴未缴的个人护照。同时加强护照日常管理，严格执行护照申请使用手续。加强干部违规经商办企业监管方面：加强对党员干部的教育、管理和监督，引导党员干部不断增强廉洁自律意识；充分运用“阳光纪检”、信访举报等平台加强线索处置，切实发挥广大群众对党员干部违规经商办企业等问题的监督作用；查处典型案例，并进行通报曝光，强化警示和震慑。对1名科级干部违规经商办企业、利用职务便利为亲友经营活动谋利问题进行了立案查处，给予当事人党内严重警告、行政降级处分，并退还违法所得5万元，既挽救了当事人，也教育警醒了系统内党员干部。
17、针对“局党委反腐倡廉的制度建设原则性要求多、操作性不够强，制度建设科学化水平需进一步提高，对各部门及下属单位党风廉政责任制贯彻落实情况的检查、考核力度不够，事前预防、事中约束力度不大。党风廉政建设工作还未能完全与先进评比、绩效考核等方面挂钩”问题。
整改情况：局党委与机关各处室、直属事业单位及各县（分）局主要负责人签订《淮安市国土资源局党风廉政建设责任清单》，及时出台《2017年度全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作要点》、《中共淮安市国土资源局委员会履行党风廉政建设主体责任清单、“第一责任人”责任清单、领导班子其他成员“一岗双责”责任清单》，并按季度向全市系统各级党组织派发党风廉政建设主体责任季度工单，以清单形式明确党风廉政建设工作任务。不定期开展系统内党风廉政建设和反腐败工作督查巡查，强化权力运行监督机制，做到失责必问，问责必严，确保主体责任落地生根。举办“落实党风廉政建设主体责任”专题培训班和“旗帜鲜明讲政治”主题培训班，切实提升基层党支部书记和党务工作者能力素质。由局党委书记带队在全系统围绕党风廉政建设工作开展了专题调研，要求各基层党组织要进一步完善党风廉政建设制度规定，筑牢全市国土资源系统反腐堤坝。召开专题会议，研究部署直属企事业单位党风廉政建设，并根据年度党风廉政建设工作任务，制定考核标准。严格按照局党委与各单位签订的党风廉政工作责任状，对各部门及下属单位党风廉政责任制贯彻落实情况进行单项考核，实行党风廉政建设考核一票否决制，凡发生党风廉政问题的单位和部门一律取消年底评先评优资格，并由局党委书记对单位或部门主要负责人进行约谈和问责。
反馈意见二：纪检部门执纪监督不够有力，日常监督时有缺位。
18、针对“系统内监督检查薄弱环节较多，廉政风险点排查、监督、管控不到位，对干部尤其是中层以上干部的日常监督管理失之于宽、失之于软”问题。
整改情况：进一步建立健全党风廉政建设“第一责任人”制度、“一岗双责”制度、教育考核制度、责任追究制度、廉政风险点排查制度、个人事项报告制度等，以查办、督办、约谈、廉政谈话、函询、问责、通报、专项检查等为重点，加强等重点领域、重点岗位和环节，从事前、事中监督向再监督转变。对县（区）国土资源局以及全部的基层中心所（分局）分两年进行党风廉政巡查；对群众反映强烈、问题比较突出的单位，采取专项巡查。出台《淮安市国土资源局机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》，修订机关事业单位工作人员《请销假、外出人员报备制度》，落实市委监督执纪“四种形态”综合平台建设，建立中层干部（副科级以上）个人事项报告制度，完善干部个人廉政档案。
19、针对“系统纪检部门对局机关及下属事业单位部分人员不正常打卡上班、个别干部‘吃空饷’问题未能主动发现”问题。
整改情况：进一步加强内部管理，严格考勤制度、请销假制度和带薪休假等管理制度，杜绝不正常打卡上班现象发生；对我局现行《机关工作人员考勤制度》进行修订完善，明确工作人员请假必须按照规定程序审批，并报局软建办备案；加强对考勤制度执行情况的监督检查，并及时进行通报。过细排查我局机关和事业单位有无“吃空饷”人员，经排查，我局机关不存在人员“吃空饷”问题，但存在个别同志因临近退休、改任非领导职务或身体不好等原因，上班不太正常的情况。针对以上情况积极进行了整改，对符合提前退休条件，因自身原因不能正常上班人员，动员其主动提出提前退休申请，办理提前退休手续，已完成1名人员提前退休手续办理；对身体不好，因病不能正常上班，又不符合提前退休条件人员，动员其申请病退或办理长期病假手续。
20、针对“2016年，在全市统一部署的‘五长’专项整治过程中，全系统基层国土资源所多达25人因‘雁过拔毛’，吃拿卡要等问题受到行政问责处理，6人受到党政纪处分；少数纪检干部工作标准不高，执纪监督中，说的多、做的少，抓制度的落实缺少狠劲和韧劲”问题。
整改情况：加强思想政治建设，要求各级国土资源部门牢固树立抓党建、带队伍、促业务的思想，全面加强基层国土资源所党建工作规范化、制度化、常态化建设，同时要求单位主要负责人要自觉履行政治意识形态主体责任和党风廉政建设“第一责任人”责任定期研究、分析、报告管辖范围内的党风廉政建设工作情况。实施强基固本工程，健全和完善基层国土所各项管理制度，理清国土所职能定位；同时按照纪检监察机构派驻改革要求，加强国土资源系统与派驻机构的工作衔接，选好配强内设机构的纪检监察干部，把思想政治素质好、学历高、懂业务、会管理的年轻干部选任到纪检监察工作岗位上，实现了纪检监察工作全覆盖。
反馈意见三：落实中央八项规定精神和纠正“四风”问题不够坚决，明令禁止问题仍然存在。
21、针对“机关部分人员作风慵懒散，纪律松弛，局领导未带头遵守考勤制度，机关干部职工上班存在未考勤的随意性现象，考勤制度流于形式”问题。
整改情况：修订完善我局《机关工作人员考勤制度》，局领导带头考勤，做到以上率下，主要领导负责对领导班子成员的监督；处室、直属事业单位主要负责人加强对本部门工作人员的考勤监督，做到制度面前人人平等、执行制度没有例外。加强明查暗访，适时通报，明确把检查结果与年终单位和个人考核相结合。对违反中央八项规定精神以及工作纪律行为的，发现一起，查处一起 ；对作风建设方面反复出现问题，或者影响严重的单位和部门，适时运用执纪监督“第一种形态”。
22、针对“局机关和下属单位执行财经纪律存在较多问题，存在违反收支两条线管理规定坐收坐支国有资产租金收入和无依据违规发放福利津补贴现象，职工工作话费补贴无依据、‘三公’经费使用超预算、超标准接待、购酒用于公务接待或送礼、违规购买香烟现象、公务车辆管理不规范、工会福利发放不规范、部分费用支出不规范等”问题。
整改情况：1、加强会计核算，调整账务处理，将租金以“其他收入”入账，支付职工生活费、养老医疗保险等做“其他支出”；严格执行国有企业公有房屋出租相关规定，先行评估，统一招标，及时报备；坚持专款专用原则，收取的租金专门用于原国有企业下岗职工发放生活费、职工退休补缴养老等社保费用。2、对2014年1月至2015年上半年考勤奖发放情况进行统计、核对，11月10日前已全部清退，目前已全部整改到位。3、严格执行预算法及财政批复的预算，做到无预算不列支，有预算不超支。4、职工工作话费补贴已于2017年12月取消。5、依据公车管理改革要求，对机关车辆已全部归集到市政府，公务用车严格按照程序申报；制订下属企事业单位车辆管理办法，对下属企事业单位车辆实行统一管理，需要用车的严格履行用车审批手续，并实行台账化管理。6、重新修订公务接待办法，把好接待支出审核关，无接待函招待、超人数陪餐、无结算清单、超标准接待等一律不得报销。7、严格执行工会经费相关管理规定，实物发放节日福利。
（四）干部队伍建设和选人用人方面
反馈意见一：局党委对干部队伍建设缺少中长期规划，干部队伍建设水平不高。
23、针对“局党委在干部队伍建设、编制管理、干部交流等方面缺少主动作为，干部结构不合理，专业型干部欠缺，干部队伍年龄结构老化，年轻干部比例偏低，局领导班子、科级干部平均年龄偏大，不少分局工作人员平均年龄偏大；混岗混编现象比较严重，局机关在职工作人员共95人，行政编制只有37人、参公管理24人，其余均为事业编制人员或借用人员。干部交流轮岗不畅，未能有效对干部进行梯次性培养，缺乏多岗位锻炼，存在中层干部长期在一个岗位任职现象”问题。
整改情况：制定出台《进一步加强全系统干部队伍建设指导意见》。进一步加强和规范人员编制管理，减少人员混岗、串岗行为，规范借用人员管理，逐步理顺人事编制关系。按照干部管理规定，加强系统内干部交流力度，有计划、分批次地对系统内在同一单位、同一岗位任职时间较长的干部进行交流轮岗；加强干部培养性交流，对缺乏多岗位锻炼、发展后劲足的年轻干部安排到不同部门或单位锻炼；加强系统内外交流力度，争取地方组织部门的支持，建立系统内外干部交流机制，引进系统外优秀干部到国土系统任职，同时积极向地方党委推荐系统内优秀干部。通过公务员招录、公开遴选选调、人才引进等方式，将严重缺位的专业人才引进来。通过以老带新、后备干部选拔、干部交流、挂职锻炼等方式，加快年轻干部的培养和使用，有意识将优秀年轻干部放到一线岗位，逐步缓解梯次结构不合理的问题。
24、针对“下属事业单位超编现象严重，15个事业单位（含分局）中有9个存在超编问题，共超编96人”问题 。
整改情况：对各单位超编情况进行全面梳理，分析超编原因和超编状况；制定计划，逐步消化超编人员；严格控制超编满编单位进人；严格执行退休政策，及时为到龄人员办理退休手续；对严重违法违纪应开除公职的人员及时除名；积极争取市编制主管部门支持，根据职责和工作需要，申请增加编制。
25、针对“淮安区分局下属事业单位土地交易中心核定编制5个，现有在编人员49名”问题。
整改情况：加强对淮安分局人事管理工作的指导，对淮安分局明确严禁其土地交易中心再次进人。同时，进一步排查摸清淮安分局土地交易中心超编原因，主要是：2006年淮安分局监察大队和26个国土资源所，过渡为参照公务员法管理事业单位，其工作人员按照考试、考核等公开竞争方式定编上岗，未能通过定编上岗的人员进行了分流，其中44人分流至土地交易中心。截至目前，淮安分局土地交易中心有3名同志到龄退休，实有人数为46人，3年内有9人可以通过退休自然消化，在此基础上，我们将根据省市事业单位改革部署，积极争取相关政策，争取尽快将问题整改到位。
反馈意见二：局党委履职把关不到位，选人用人不够规范。
26、针对“局党委在选人用人方面执行规定不到位，存在未遵守民主集中制原则、程序不规范、职数预审不规范、超编超职数配备领导干部等问题，干部档案审核不严，个别干部档案存在涂改三龄二历的现象”问题。
整改情况：严格执行干部人事管理规定，根据岗位空缺情况，提出干部调整方案，报组织部门职数预审后，对提拔和重用人员组织民主推荐和考察，进行任职公示和财产公示。严格执行民主集中制，开党委会时严格实行班子其他成员首先发言，主要领导末尾表态发言。对干部人事档案审核工作回头看，检查确有极少数人员档案有涂改三龄二历现象，主要是个人档案在历史变迁过程中形成的，不是档案管理人员所为，2015年起我局对个人档案进行了专项审核，所有人员的三龄二历均进行了重新确认。加强干部档案日常管理，及时补充完善有关材料，严格履行干部档案借阅手续，加快档案数字化进程，提升档案管理水平和保密意识。
（五）落实意识形态责任制方面
27、针对“落实意识形态责任制不力，相关处室表示未收到考核文件，也未及时对照中央和省市委最新决策部署主动查找，但党委中心组学习中却有少量意识形态学习内容，局党委未就意识形态相关工作进行专题研究，除常规党委中心组学习外未见组织建设、责任落实、督促检查等相关台账”问题。
整改情况：制定《党委中心组专题学习计划》，将意识形态工作纳入学习计划；召开专题会议，就中央《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等文件进行了深入学习交流，党委书记带头发言，其他党委班子成员积极发言。将意识形态工作纳入党委书记实绩考核内容，党委书记履行第一责任人职责，带头抓意识形态工作；分管领导履行直接责任，协助做好统筹协调工作。把意识形态工作作为领导班子民主生活会和班子成员述职报告的重要内容。明确意识形态工作由局组织人事部门牵头负责，加强对意识形态工作的督促检查，分门别类建立和完善相关台账。进一步规范公文流转，对涉及意识形态方面的文件在报送局领导审阅的同时，转发所有处室阅办。组织党务干部赴井冈山开展“两学一做”专题学习培训；组织党务工作者赴市委党校开展“旗帜鲜明讲政治”主题培训；组织市局机关干部职工到德园参加警示教育、开展“联系点上过党日”等活动，增强干部职工纪律意识和服务意识。加强与国土资源报、淮安日报、江南时报等新闻媒体合作，签订宣传协议，建立共建关系，在淮安日报开辟“国土”专栏，跟踪报道节约集约用地、不动产登记等重点工作，重要时间节点刊登领导署名文章，营造舆论氛围；与市广播电台联手，在早间黄金时段宣传国土资源工作有关情况；加强新媒体宣传力度，依托国土资源报“国土大屏”定制了专题栏目，开通了“淮安国土”微博、微信公众号。同时，为地方党政主要领导和分管领导订阅了《中国国土资源报》、《国土资源手机报》和《中国土地》等刊物。累计完成各类新闻宣传稿件10万余字，多篇稿件得到市委、市政府主要领导的批示。设立监管平台，加强网络民意动态收集，充分把握网络传播规律，坚持正确的舆论导向，跟踪评论热点、焦点事件，积极引导各类网站、社区、论坛的涉土言论。参加“中国淮安”部门在线网谈，实时与网友沟通交流，解答涉土问题，传播国土资源相关知识，回应网友关切。同时指定专人负责，加强与各县（分）局舆情监测人员的联系，对监测到的舆情信息做到互通共享，对发现的重大舆情第一时间报告，及时掌握社会舆论苗头性、倾向性问题。
三、以坚持不懈的持久恒心，不断深化巩固巡察整改成果
经过近两个月的不懈努力，我局巡察整改工作取得了阶段性成果，但与市委的要求还有一定差距。全面从严治党永远在路上，必须持之以恒。下一步，局党委将在集中整改的基础上，认真抓好长期整改任务的落实，以坚持不懈的持久恒心，踏石留印、抓铁有痕的工作力度，久久为功、驰而不息的工作韧劲，将整改工作同全面贯彻落实党的十九大精神、省委“两聚一高”、市委“两大目标”紧密结合起来，同认真履行国土资源管理职能服务全市经济社会发展紧密结合起来，切实把巡察整改成果转化为全系统改进作风、加快发展的强大动力，全力开创国土资源管理工作的新局面。
（一）切实加强党的领导。认真学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，把讲政治、守规矩、重纪律摆在突出位置，确保在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央、省委、市委和省国土资源厅党组决策部署，深刻领会各级深化国土资源改革的要求，充分发挥局党委领导核心作用，认真履行政治领导责任，围绕“保护资源、节约用地、维护权益、改革创新”目标，努力提升管理水平，为国土资源工作服务好全市经济社会发展提供好政治保障。
（二）持续强化党的建设。把党的政治建设摆在首位，以政治建设为统领，切实抓好党建各项工作。牢固树立“抓党建就是最大政绩”理念，严格落实党内各项党规党纪，进一步完善党建工作机制，推动党建工作责任落到实处。严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”制度，认真落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，充分发挥党员领导干部模范带头作用，促进国土资源系统党员干部全面树立正确的政绩观，依法依规用权、从严务实履职。同时，切实加强培训教育和监督管理，推动基层党组织建设及活动的开展。
（三）全力推动全面从严治党向纵深发展。全面落实从严治党主体责任，确保“一岗双责”落实到位。坚持把贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想与国土资源管理工作有机结合起来，着力营造政治清明、班子清廉、干部清正、风清气正的国土资源政治生态。坚决落实中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定，严格执行《党内监督条例》和《问责条例》。持之以恒加强党风廉政建设，进一步健全完善廉政风险防控机制，强化全面从严治党的刚性约束。全力支持市委驻国土资源局纪检组履行执纪监督职责，进一步加大执纪监督问责力度，严肃依法依规处理违规违纪问题。
（四）从严从实加强干部队伍管理。着力狠抓教育培训，深化理想信念教育，加强党性修养教育，抓好党纪法规教育，切实提升国土资源系统干部的整体素质。着力强化监督管理，严格落实干部组织约束，始终严明组织纪律，不断增强干部队伍的凝聚力、战斗力、影响力。着力完善干部队伍管理制度体系，通过建立履职清单、定期督查实绩、科学合理考核考评等方式方法，促进干部履职担当。着力加强日常管理，坚持从日常点滴抓起，持续改进干部队伍纪律作风。
（五）严格履行意识形态工作主体责任。坚持牢牢把握正确政治方向，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权，认真贯彻落实上级有关意识形态文件，将意识形态工作与党建工作、国土资源管理工作统筹安排，做到全覆盖无遗漏。同时，切实加大国土资源宣传工作力度，创新宣传方式方法，营造积极向上的国土资源舆论导向。
（六）积极抓好后续工作推动国土事业创新发展。对巡察反馈意见整改工作继续紧抓不放，坚持目标不改变、力度不减弱；对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹；对需要较长时间整改的任务，紧盯不放，做到边整边改，确保落实到位。着力强化巡察整改结果运用，自觉把落实整改任务同完成重点工作目标、执行省委、市委和省国土资源厅党组决策部署结合起来，一手抓巡察反馈意见整改，一手抓国土资源各项政策落实，在整改中补齐短板，提升工作水平，为落实“两聚一高”、实现“两大目标”、加快建设繁荣安康宜居文明的美好淮安发挥好资源保障作用。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0517-89000966；电子邮箱：497330536＠qq.com。
中共淮安市国土局委员会
2018年1月4日